נייר עמדה: התחום המוניציפלי ומרחבי התכנון הראויים בנפת באר שבע

בעקבות החלטת משרד הפנים על הקמת ועדת חקירה לבדיקת הארגון הראוי של התחום המוניציפלי ושל מרחבי התכנון המקומיים ביישובים ובכפרים הבדוויים בנפת באר שבע, הגישו עדאלה, האגודה לזכויות האזרח ובמקום נייר עמדה באשר לתחום המוניציפלי ולמרחבי התכנון הראויים ליישובים, לכפרים ולכלל המרחב הבדווי בנפת באר שבע. את נייר העמדה כתבו מתכנני הערים סזאר יהודקין ונילי ברוך מעמותת במקום, עו"ד ראויה אבורביעה מהאגודה לזכויות האזרח ועו"ד סוהאד בשארה ממרכז עדאלה.


עיקרי הדברים:

§ קיים קשר ישיר בין עיצוב גבולות מוניציפליים וקביעת מרחבי תכנון לבין זכויות אדם, שכן האדם מושפע ברוב תחומי חייו מהצלחת הרשות שבשטח שיפוטה הוא מתגורר, ומרמת השירותים המוענקים לו. שגשוגה של הרשות המקומית תלוי במידה רבה באופן שבו נקבעים גבולותיה. הצלחת הרשות משליכה על רמת השירותים הציבוריים ושירותי הרווחה, על התשתיות, על נגישות למשאבים ובסופו של דבר על רמת החיים של תושביה. כל אלו משפיעים על כבוד האדם המתגורר ברשות ועל זכויותיו לתנאי קיום נאות.


§ האוכלוסייה הבדווית במרחב כולו מונה כ-200 אלף נפש. יישובי המועצה האזורית אבו בסמה ותושבי הכפרים הלא-מוכרים סובלים מרמת הכנסה נמוכה, ממצוקת דיור ומהיעדר קרקע פנויה, ללא תביעות בעלות, מתוכננת וזמינה לפיתוח, מהיעדר חמור של תשתיות פיזיות ותשתיות חברתיות או מקיומן של תשתיות לא נאותות. תושבי הכפרים הבלתי מוכרים סובלים מפגיעה ארוכת שנים בזכות יסוד בסיסית לשלטון מקומי עצמי, ובזכויות לכבוד, לשוויון ולתנאי מחיה נאותים.


§ על הוועדה לתת משקל מיוחד לשיקולים של זכויות אדם ולשיקולי צדק חלוקתי ושוויון הזדמנויות, שמטרתם צמצום הפערים החברתיים-כלכליים בין תושבי המרחב ובין הרשויות המקומיות, תוך שאיפה לשוויוניות בהקצאת משאבים, שטחים וייעוד קרקע.



  עקרונות לעיצוב הגבולות המוניציפליים:

1. כיבוד ומימוש זכויות היסוד לכלל האזרחים הבדווים בנגב.

2. שוויון במעמד האזרחים תוך הכרה בצרכים הייחודיים של האוכלוסייה הבדווית.

3. ניתוק בין נושא הייצוג המוניציפלי וקבלת השירותים לבין סוגיית הבעלות על הקרקע וההכרה בכפרים.

4. איגום משאבים, קיום מקורות כלכליים ויעילות.

5. חלוקת משאבים במרחב.

6. יצירת אופק תכנוני עבור היישובים הבדווים.


  פתרונות מוניציפליים ראויים:

1. מגוון פתרונות מוניציפליים (חלוקה מחדש של המבנה המוניציפלי במרחב, הרחבת תחום השיפוט של היישובים הקיימים, הקמת רשויות מקומיות חדשות).

2. התאמה בין תחום השיפוט למרחב התכנון.