עדאלה ורשויות מקומיות ערביות בנגב לבג"ץ: לבטל חוק תיקון פקודת מס הכנסה המוציא אותן מרשימת הישובים הזכאים להטבות במס
עדאלה – המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל , הגיש היום, 18/07/05, עתירה לבג"צ נגד שר האוצר והיועץ המשפטי לממשלה בדרישה להחזיר לרשימת הישובים הזכאים להטבות במס הכנסה את חמשת הישובים הערבים הבדואים בנגב (חורה, כסייפה, לקייה, רהט ושגב שלום) אשר הוצאו בעבר מהרשימה. בעתירה אשר הוגשה, באמצעות עו"ד חסן ג'בארין, בשם עדאלה ובשמם של ארבעה מראשי רשויות מקומיות ערביות –בדואיות (חורה, כסייפה, לקיה ורהט), ובשמם של מספר תושבים המתגוררים באותם ישובים, נתבקש בג"ץ לבטל את חוק תיקון פקודת מס הכנסה (מס' 146), התשס"ה –2005 שנחקק ביום 21/6/2005, ואשר מטרתו היתה להעניק לישובים יהודים המרוחקים מרצועת עזה כ- 7 קילומטרים הטבות במס לפי החלטת הממשלה מס' 2633.
חוק זה נותן הנחה בשיעור 13% מההכנסות החייבות במס. אולם, לאחר שעבר התיקון בקריאה הראשונה, ועדת הכספים של הכנסת הוסיפה לרשימת הזכאים שלושה ישובים (בית שאן, חצור הגלילית וערד) ושתי מועצות אזוריות בדרום, שאינם במרחק של 7 קילומטרים מרצועת עזה. התוצאה היא, שחוק זה הוסיף 18 ישובים חדשים בנגב לרשימת הישובים הזכאים.
ביום 20.6.2005 פנה היועץ המשפטי לממשלה לראש הממשלה, למשרד האוצר ולמשרד המשפטים בדרישה למשוך את התיקון מס' 146 לחוק לפני הגשתו לאישור הכנסת. בפנייתו ציין היועץ המשפטי כי, בעקבות השינויים שקבעה ועדת הכספים, התיקון המוצע הינו מפלה ופוגע בעקרון השוויון כי הוא לא נשען על קריטריונים ברורים שלפיהם הוספו ישובים חדשים לרשימת הישובים הזכאים להטבות מס.
בשנת 2001, ולפי חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (מס' 125 – הוראת שעה), התשס"א – 2001, נכללו שבעה ישובים ערבים בדואים, כולל תל-שבע וערערה שבנגב, ברשימת הישובים הזכאים להטבות מס. חוק זה העניק הטבות מס לכל הישובים הבדואים המוכרים בנגב, וזאת לאור מצבם הכלכלי העגום של ישובים אלו. זה היה המקרה הראשון שבו הוענקו הטבות מס לכל הישובים הבדואים המוכרים בנגב.
בשנת 2003, ובמסגרת חוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל, הוצאו חמשה ישובים מתוך שבעה מרשימת הישובים הזכאים למרות שדירוגם הסוציו-אקונומי הוא הנמוך ביותר במדינה, והותיר ישובים שדירוגם הסוציו-אקונומי יותר גבוה מהישובים הבדואים בנגב ברשימה. הטבלה שלהלן ממחישה את הדירוג הסוציו-אקונומי של הישובים שנותרו ברשימת הישובים הזכאים להטבות מס בעקבות חוק הבראת כלכלת ישראל ושל חמשת הישובים הבדואים שהוצאו מהרשימה:
| הישוב | אשכול | זכאי להטבות מס לפני חוק התכונית להבראת כלכלת ישראל | זכאי להטבות מס אחרי חוק התוכנית להבראת כלכלת ישראל |
| מצפה רמון | 4 | כן | כן |
| אופקים | 3 | כן | כן |
| ירוחם | 4 | כן | כן |
| נתיבות | 3 | כן | כן |
| תל שבע | 1 | כן | כן |
| ערוער | 1 | כן | כן |
| כסיפה | 1 | כן | לא |
| רהט | 1 | כן | לא |
| שגב שלום | 1 | כן | לא |
| חורה | 1 | כן | לא |
| לקיה | 1 | כן | לא |
רשימת המועצות המקומיות והעיריות, לפי הדירוג הסוציאו- אקונומי לשנת 2001 – המקור הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
עדאלה טען בעתירה כי, הדרתם של חמשת היישובים הערבים-הבדואים, מרשימת הישובים הנהנים מהטבות מס, במיוחד לאור מצבם הסוציו-אקונומי, מהווה הפליה פסולה ופוגעת בעקרון השוויון.
כמו כן, טען עדאלה כי כיום ישנם 88 ישובים בדרום ובנגב שנהנים מהטבות אלו, דבר המחייב הוספתם של הישובים העניים ביותר, הנמצאים באותו אזור גיאוגרפי (הנגב).
בעתירה דרשו העותרים לבטל את חוק תיקון פקודת מס הכנסה (מס' 146), התשס"ה –2005, לקבוע קריטריונים ברורים ושוויוניים לסיווג הישובים הנהנים מהטבות, וכן להחזיר לרשימת הישובים הזכאים להטבות במס הכנסה את חמשת הישובים הערבים-בדואים בנגב אשר הוצאו בעבר מהרשימה. הדיון בעתירה נקבע ליום 10.8.2005.
יצויין כי, האגודה לזכויות האזרח הגישה עתירה לביטול החוק, שנחקק ביום 21.6.2005 ככל שהוא קשור להוספת הישובים שאינם במרחק של 7 קילומטרים מרצועת עזה.
בג"ץ 6901/05 עדאלה ואחרים נ' שר האוצר והיועץ המשפטי לממשלה.
